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长江水文

程海云在2019年168彩票网防汛动员会上的讲话

来源:168彩票网 时间:2019-05-15 作者:程海云 编辑:办公室

(2019年5月13日)


刚才,学文副局长分析了今年长江流域汛期水情趋势,传达了长江防总2019年指挥长会议精神。松生总工通报了今年我局汛前准备工作的总体情况,并对今年汛检暴露出的问题进行了全面分析总结,提出了明确整改要求。会议还播放了由监测处精心制作的汛前准备视频集锦。下面,我就今年防汛测报及相关工作,再强调几点意见。

一、提高政治站位,全面准确把握水旱灾害防御形势

水利部部长鄂竟平4.21-4.22日在内蒙防汛检查时强调:我们要“特殊”重视今年的水旱灾害防御工作。党中央、国务院高度重视水旱灾害防御工作,习近平总书记和李克强总理多次作出重要批示,要求我们要牢固树立“以人民为中心”的发展思想,牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,强化风险意识,坚持底线思维,防范化解风险,守住安全底线。

长江防总指挥长王晓东4.30日在长江防总指挥长会议上强调:做好今年长江流域防汛抗旱工作是一场大仗,一场大考验。要求我们要按照国家防总的统一部署,真抓实干、攻坚克难,全力做好流域防汛抗旱各项工作。要做到三个“坚决”:一是坚决以高质量的防汛抗旱工作服务长江经济带高质量发展,做到始终把确保人民生命安全放在首位;二是坚决打赢长江防汛抗旱这场硬仗,切实下好预报预警预案先手棋,切实确保防洪重点安全,切实强化关键环节,切实提升防范应对能力;三是坚决扛起长江流域防汛抗旱责任,狠抓责任落实,严明工作纪律,确保防汛抗旱各项举措落实到位。

为什么说今年的水旱灾害防御形势“特殊”?今年是新中国成立70周年,政治意义不言而喻。今年是机构改革后防汛抗旱新机制运行的第一年,尽管水利部和应急部在职能上有明确分工,但在具体的操作层面仍然有许多有待磨合的地方;4月12日,国家防总总指挥王勇在预报中心调研视察时指出:流域的防汛抗旱体制保持不变。要求我们坚持“宁可做重、不可做漏”和“思想不乱、工作不断、干劲不减”的原则,确保防汛抗旱各项工作落到实处。另外,据预测,今年长江流域气象年景偏差,长江流域中下游可能发生较严重洪水。

综合上述情况,今年的防汛形势更加复杂,要求更高,责任更大。因此,我们一定要提高政治站位,全面准确地认识和把握当前的水旱灾害防御形势。防汛测报是我们的基本职责,做好防汛测报是我们义不容辞的责任。我们要切实增强使命感和责任感,始终把确保人民生命安全放在首位;要牢固树立“防大汛、抗大灾”的准备,从最不利着想,尽最大努力,贯彻新要求,展现新作为,体现新担当。

二、保持清醒头脑,客观理性认识水文测报工作短板

刚才陈总分析了汛检工作中反映的问题。大部分集中在测站管理方面:站容站貌、水文设施设备管理、船舶管理、高洪测验方案等。监测处汇总的测站视频资料也凸显了这些问题,有些问题还相当典型。希望做得好的测站,不要自满;做得不好的,要找找差距,抓紧赶上。

出现这样那样的问题,原因是多方面的。有体制机制的问题,也有投入不够的问题。但冷静思考,我们在思想认识上的问题,或者是指导思想出现的偏差,是不容忽视或毋容置疑的。“重经济、轻事业;重当前、轻长远”的思想客观存在,当然这也是经济发展压力大而引起的。但从刚才播放的视频来看,同样的管理体制,各勘测局之间、各分局之间的差距还是很大的,应该说这与重视程度是密不可分的。有的单位发展理念跟不上形势,缺乏整体谋划,急功近利;有的单位对基础业务工作重视不够,谋划不够,满足于“应付”,管理缺位。请大家一定要当回事!

总体来说,对长江水文的测报能力和水平,我们还是充满自信的。但随着近几年各地山洪灾害防治项目、中小河流基建项目的大规模投入,地方水文部门引进了大量的先进仪器和设备,基础设施得到很大改观,信息化得到快速发展,有的成功实现了“弯道超车”;我们的一些传统优势项目,差异在缩小;一些由我们领衔研究的新技术、新领域还未取得实质性突破;巡测条件下测站管理问题,到了必须引起高度重视的时候。长江水文名声在外,我们的一些门面站和分局,来参观的领导很多,但我们并没有太多拿得出手、“像样”东西可看!

对此,我们一定要时刻保持清醒头脑,既不能妄自菲薄,也不要孤芳自赏,要保持开放心态,要有危机感和紧迫感。我们要理性分析我们的优势和短板,明确我们的定位和目标;要正视发展中的“不平衡、不充分、不可持续”问题,切实把握好事业发展与经济发展的关系。还是那句话:事业发展是根本,经济发展是基础。我们的主业始终是事业发展,防汛测报是天大的事,永远是重中之重。

三、弘扬务实作风,认真做好防汛测报各项工作

一是抓整改落实。各单位要在前段工作的基础上,进行再动员、再部署、再检查,对发现的隐患问题和薄弱环节认真梳理,能够“立行立改”,要坚决限期整改;对于一时难以整改到位的,要有应对措施,要制定有效管用的应急预案。各单位要建立问题清单,整改一项销号一项;机关各部门要加强对基层的指导和服务,要强化督促检查,必要时要组织“回头看”,切实把防汛测报各项工作做细、做实。

二是抓责任落实。要全面落实《168彩票网防汛工作责任追究制度》和《168彩票网防汛抗旱应急响应实施细则》,按照“分级负责、责任到人、按责追究”原则,进一步梳理防汛工作环节,细化落实防汛岗位职责。加强值班带班,确保网络和信息畅通,确保重要水情监控及时,做到早发现、早报告、早处理。要落实责任制,层层把关,做好ISO质量管理,确保防汛测报成果质量。技术管理部门要发挥管理职能,主动了解相关信息,加强监督指导,做好防汛测报、在站整编等工作。

三是强化监测预报。要密切监视雨水情、汛旱情,及时做好监测信息报送和共享,加强联合会商研判,提高预测预报精准度,延长预见期,及时发布水情预警信息,“切实下好预报预警预案先手棋”。加快开展报汛方式改革,加强分中心报汛管理与水情广域网管理职能整合。

四是强化安全生产。各单位要进一步加强事故隐患排查整治力度,做到排查不留死角,隐患及时根治。水上作业要加强劳动保护,必穿“救生衣”,严格落实问责制度;针对汛期降雨集中、洪涝灾害多发的特点,全面加强野外作业的防触电、防溺水、防雷击工作。总之,要认真贯彻落实168彩票网安全生产工作会议的各项部署要求,严格落实安全生产主体责任、监管责任,加大事故督导和责任追究问责力度。

五是加强宣传舆论引导。要加大正面宣传力度,积极宣传各单位防灾减灾的实际行动和具体成效,深入报道抗洪一线涌现出的先进典型。正确加强舆论引导,加强舆情信息监督,共同营造良好氛围。

四、保持战略定力,稳步推进水文测报能力提升计划

水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调。在工程补短板方面,包括:防洪、供水、生态修复、信息化四个方面。其中,防洪方面提出了“提升水文监测预警能力”的要求;信息化方面,提出要围绕十大业务需求,加强水文监测站网、水资源监控管理系统建设,提升监测、监视、监控覆盖率和精准度,整合提升各类应用系统,增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力,以信息化驱动现代化。在强监管方面,要解决监管面临的四个“不适应”:思想认识、制度标准、能力手段、机构队伍等。其中,能力手段不适应包括:用水计量监测设施、水文基础设施、水利信息化建设相对薄弱,家底不清,“动态性”、“实时性”欠缺等。具体监管对象包括:江河湖泊监管、水资源监管、水利工程监管、水土保持监管、资金监管、行政事务监管。

水文行业如何适应“补短板、强监管”需要?叶部长在全国水文工作会议上明确指出:就是要全面提升水文测报能力,做好两项“支撑”。为此,今年我局工作会议确立了以“补短板,强监管,优服务”为主线,坚持“科技立局、人才强局”理念,强基固本,开拓创新,不断深化“四个水文”内涵,全面推进水文高质量发展的总体部署。怎么样落实168彩票网工作部署?按照鄂部长5个“什么”的方法论,对标水利发展总基调,对标水文现代化发展要求,应该说:长江水文的“是什么”、“为什么”是基本清楚的,但“差什么”、“抓什么”、“靠什么”,还需要统一思想,形成共识;还需要认真谋划,形成合力。结合近期开展的“一站一策”工作,我们拟推出“水文测报能力提升计划”。

水文测报能力提升计划,是一项顶层设计,或行动计划。就是在“补短板,强监管,优服务”总目标下,通过统筹大江大河(一期+二期)工程建设、水工程综合调度系统、重要断面监控全覆盖等正在实施和拟开展、拟立项的各类项目,通过超前谋划长江水文“十四五”规划,积极储备建设项目库,重点在“透彻感知、全面覆盖、信息共享、深化服务”上下功夫,全面提升水文现代化水平。水文测报能力提升计划,主要内容包括:启动“一站一策”、打造样板“分中心”、推进智慧水文平台建设。

“一站一策”计划。以测站的需求为导向,逐站梳理测站功能定位,加强测站特性分析,对标水文现代化目标,提出测站能力提升方案。继续推进测验方式方法创新,加强水文新仪器、新方法研究与应用,加强自动化监测技术“本地化”创新,提高水文要素自动监测比例(流量、泥沙),提高水文要素“实时性”、“动态化”水平,提高测站信息化、可视化、现代化水平。积极探索巡测条件下测站管理模式,因地制宜,实现测站“站容站貌美观化、管理制度规范化、设施设备标准化、检查维护常态化、测站管理信息化”等管理目标。

二是示范分中心建设。分中心或分局,是巡测条件下体现测报能力和管理水平的重要窗口。重点在水文测报的过程管理、成果质量管理、辖区内水文测报成果的综合集成展示、基层服务能力等方面,着力提升信息化水平,尤其是成果展示的信息化水平。

三是智慧水文平台建设。重点是提升水文业务的智能化水平。一是开展顶层设计,全面规划布局;二是整合完善现有系统;三是广泛应用“大、智、物、移、云”等新技术,开发或升级主要业务系统。我们此方面有较好的基础,关键在于如何提档升级。首期拟定的重点方面:继续完善“一个中心、一张图、一个平台”建设成果;继续做好办公OA系统升级完善;开发水文基础设施项目建设管理系统,实现建设项目动态监管;深入推进“互联网+水文测验”,持续完善水文监测APP,继续开展水文在线整编技术研究,推进长江水文监测综合系统建设;完善水质监测实验室信息管理,完成示范区域水质模型开发应用;开展水沙信息管理系统升级;开展河道测绘新技术研发与管理系统建设;开展长江流域水文模拟系统(“长江模拟器”)研发。上述主要内容是属于全局层面的。在智慧水文顶层设计下,各勘测局、分局,也要积极开展一些业务和管理活动的信息化、智慧化探索;我们应当鼓励全局上下各种方式的探索,鼓励先行先试。在此方面,宜都分局、益阳分局、汉口分局、南京分局、岳阳分局、合川分局,积极性比较高,已经取得一定成效,值得肯定和鼓励。

在建设方式上,就是通过总体谋划来明确建设目标和内容,通过多渠道筹集资金,区分轻重缓急,总体谋划,重点突破,全面推进。总之,我们要坚定发展定力,咬定发展目标,通过3-5年的不懈努力,全面提高水文测报能力和管理水平,提高水文的支撑保障能力,提高长江水文现代化水平。

五、直面问题困难,全面提升内部管理水平

精细化管理的总体要求:围绕“四个水文”建设,以提高标准化、规范化、科学化、流程化为目的,以精细化为手段,以信息化为载体,建立、完善各项管理制度和工作标准,建立起全过程、全环节、全方位的精细化管理体系,全面提升全局管理水平。

精细化管理,绝不是几个部门的事,需要全员参与。精细化管理,不是做样子,不是喊口号,不是墙上挂挂,最终要落实到行动中,体现在内部管理成效上。精细化管理的目的,就是强化过程控制,使制度能够真正落地,决不能搞成“两张皮”。

我们现在很多方面还存在有制度不落实,或落实得不好或不认真的问题。最近正在进行王俊同志的离任经济审计,从初步交换意见反映出:一方面,制度不完善、执行制度不规范;另一方面,工作责任心不强,态度敷衍,用心办事不够。有的问题是屡改屡犯,有很多问题属于低级问题;有的自相矛盾,不能自圆其说!对此,我们要引起高度重视。“认真做事能把事情做对,用心做事能把事情做好!”我们的同志做事要认真,要用心。特别是有关部门还要深入学习理解政策,用好用足政策,这才是责任心的体现!

强化内部管理,是激发单位内生活力的需要,是水文事业发展需要,是和谐水文建设的需要。结合今年的工作报告,近期机关还要重点加强以下工作,各外业局也要加以重视。

一是完善绩效考核办法,细化考核指标,突出考核结果的应用,激发干事创业活力。二是研究建立有效的激励机制,鼓励科研项目的申报,保护基础科研、业务管理的积极性,完善局机关三大中心的项目结算办法。三是推动干部能上能下“让岗”机制出台,探索干部任期制,打通干部成长通道。四是研究推进局机关职工参加基本医疗保险。五是加强船舶、车辆、危化品、消防等安全生产精细化管理。要把精细化管理贯穿于日常工作,强化过程控制,突出常态化管理。

局机关今年要推出重点事项督办制度,机关19个部门共有近70项工作列入督办清单。这些督办事项,将作为年终绩效考核的重要内容,并将与绩效考核奖惩挂钩。这些内容,对于被考核对象既是加分项,也可是减分项;这也是绩效考核精细化的一项积极探索。

六、强化政治保障,营造防汛测报良好氛围。

新时代赋予我们新的更高要求,我们要牢固树立“四个意识”,牢记使命,勇于担当。要把使命责任转化为强大动力,弘扬新时代水利精神,发扬水文优良传统,关键时刻要豁得出,紧要关头要顶得上,急难险重要拿得下。要深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实从严治党责任,加强纪律建设,把从严治党要求贯穿于防汛抗旱测报工作全过程,始终保持风情气正、干事创业的良好作风,打造忠诚干净担当的水文测报队伍,为水旱灾害防御工作营造良好的政治氛围。

同志们:长江水旱灾害防御责任如山,使命光荣,我们要以对党和人民群众高度负责的政治责任感,以饱满的精神、扎实的举措、严谨的作风,切实履职尽责,全力做好各项工作,努力夺取今年水旱灾害防御工作的全面胜利,为迎接新中国成立70周年作出我们应有的贡献!


责任编辑:郑力
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